中新網(wǎng)山西新聞8月16日電 左權(quán)是聞名全國的革命老區(qū)，也是全國脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接試點縣。在全國縱深推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，左權(quán)縣針對基層存在“管不了”“看不到”“辦不了”“辦不好”“四不”問題，提出“打造全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革樣板縣”目標(biāo)，以執(zhí)法事項精細(xì)化、信息平臺智能化、綜合調(diào)度制度化、監(jiān)督考核體系化為引領(lǐng)，推行“三步賦權(quán)、三網(wǎng)聯(lián)動、三方協(xié)同、四督并舉”“3334”工作模式，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法能力，打通基層綜合執(zhí)法存在的堵點痛點難點。

　　目前，建起覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的119名執(zhí)法隊伍體系、公布綜合行政執(zhí)法事項60項、健全行政執(zhí)法制度30余項，初步形成職責(zé)清晰、隊伍精簡、高效協(xié)同、機制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法新格局。

　　堅持“頻率高、易發(fā)現(xiàn)、接得住、管得好”原則，按照“小步快跑、先易后難、三步賦權(quán)、動態(tài)調(diào)整”思路，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提、司法局審、縣政府議的程序，分三批公布綜合行政執(zhí)法事項60項，涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、交通運輸、衛(wèi)生健康、文化市場、勞動保障等行業(yè)領(lǐng)域。

　　根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定及《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)責(zé)清單參考目錄(2022年版)》的104項職權(quán)，分兩次公布實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項39項，其中行政處罰5項，行政強制7項，行政檢查7項，其他行政權(quán)力20項。

　　依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《山西省人民政府賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法職權(quán)指導(dǎo)目錄》，結(jié)合左權(quán)實際選擇承接適宜下放事項，編制賦權(quán)事項清單。待省政府正式文件下發(fā)后，即可全面承接實施。

　　縣級行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施行政處罰。我縣作為省級試點，大膽探索，先行先試，對照《山西省人民政府賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法職權(quán)指導(dǎo)目錄》(征求意見稿)的55項職權(quán)，由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)點菜、部門端菜”，7個縣級行政主管部門將鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫切需要行使的21項行政處罰權(quán)先行委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計開展行政執(zhí)法檢查2706次，實施行政處罰33次、行政強制23次。

　　充分借助數(shù)字化、智能化手段信息，構(gòu)建“全科網(wǎng)格+綜合執(zhí)法+13710督辦”聯(lián)動信息平臺，實現(xiàn)“平臺吹哨、分流指派、督查催辦”一體化。

　　一是平臺吹哨，用好綜治全科網(wǎng)。發(fā)揮網(wǎng)格員“鐵腳板”作用，將日常巡查發(fā)現(xiàn)的行政違法事項通過手機終端APP上報鄉(xiāng)綜治中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室進行處理，做到第一時間固定違法事實，第一時間推送信息，實現(xiàn)日常巡查和執(zhí)法辦案無縫對接。全縣共劃定網(wǎng)格1588個，配齊網(wǎng)格力量2185人，目前已上報行政違法事項46項。

　　二是分流指派，用足綜合執(zhí)法網(wǎng)。將行政檢查、行政處罰、行政強制事項全部納入縣綜合行政執(zhí)法和基層治理一體化實戰(zhàn)指揮平臺運行，開發(fā)手機APP客戶端，開通短信提醒功能，推進數(shù)據(jù)共享、證據(jù)互認(rèn)，打破各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)執(zhí)法“信息孤島”。8月份以來，通過平臺辦結(jié)執(zhí)法事項34項，辦結(jié)率73.9%。

　　三是督查催辦，用活13710督辦網(wǎng)。將一體化指揮平臺中逾期7日以上未辦結(jié)事項轉(zhuǎn)辦縣委、政府督查機構(gòu)，納入督辦系統(tǒng)進行跟蹤督辦，并及時反饋辦理結(jié)果，形成抓落實的強大合力。今年以來，對推進緩慢的26項執(zhí)法事項進行了督辦，目前已全部辦結(jié)完成，辦結(jié)率達(dá)到100%。

　　發(fā)揮指揮中心抓總協(xié)調(diào)作用，建立健全常態(tài)調(diào)度、定期聯(lián)席、適時聯(lián)動等機制，構(gòu)建�？偨Y(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力的綜合執(zhí)法指揮調(diào)度新格局。

　　一是縣級常態(tài)調(diào)度，建立縣級綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，由縣長擔(dān)任召集人，分管副縣長、司法局局長擔(dān)任副召集人，對全縣綜合行政執(zhí)法工作進行組織領(lǐng)導(dǎo)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決全縣綜合行政執(zhí)法工作中的重點、難點問題。目前已累計召開調(diào)度會議6次，協(xié)調(diào)解決了縣級執(zhí)法指揮平臺建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法陣地建設(shè)、執(zhí)法隊伍組建、執(zhí)法裝備配備等問題。

　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期聯(lián)席，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長擔(dān)任召集人，分管副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長擔(dān)任副召集人，聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室，每月召開一次，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，總結(jié)通報綜合行政執(zhí)法的階段性工作情況，研究處理推進綜合行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題和困難，部署下一階段工作。

　　三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門適時聯(lián)動，在科學(xué)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各職能部門職責(zé)權(quán)限的同時，根據(jù)工作需要，充分整合多部門優(yōu)勢手段、資源，開展部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法行動，實現(xiàn)跨部門跨層級跨區(qū)域聯(lián)動響應(yīng)，形成高壓態(tài)勢、震懾效應(yīng)。目前，我縣結(jié)合縣域特點，重點在城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，開展了城鄉(xiāng)自建房安全排查整治、打擊私挖亂采、加強生態(tài)文明建設(shè)綜合行政執(zhí)法專項行動，累計開展執(zhí)法行動50余次。

　　創(chuàng)新建立公平公正的考核監(jiān)督體系，全面監(jiān)督行政檢查、行政處罰、行政強制等行為，以強有力的監(jiān)督促進綜合行政執(zhí)法效能提升，推動“碎片監(jiān)督”向“全面監(jiān)督”轉(zhuǎn)變、監(jiān)督效果從“案結(jié)事了”向“群眾滿意”轉(zhuǎn)變。

　　一是加強行政執(zhí)法監(jiān)督，定期調(diào)度各執(zhí)法部門制度落實情況，組織縣綜合行政執(zhí)法指揮中心工作人員到基層一線開展專項監(jiān)督檢查，開展執(zhí)法制度、監(jiān)管履職、執(zhí)法質(zhì)量、隊伍建設(shè)、執(zhí)法績效等全方位評價，促進行政執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明。二是加強行政檢察監(jiān)督，出臺了《關(guān)于加強行政檢察與司法行政工作銜接的實施意見(試行)》《行政、民事檢察與法律援助、行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作機制》，發(fā)揮檢察機關(guān)行政違法行為監(jiān)督、司法救助、支持起訴等職能，成立行政檢察與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)絡(luò)室，每季度開展一次“檢察院+司法局”聯(lián)合案卷評查工作，通過信息共享、案情通報、聯(lián)合檢查、案件線索移送等方式，實現(xiàn)政府層級監(jiān)督和檢察機關(guān)法律監(jiān)督有效銜接。三是加強紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，對黨員干部行政執(zhí)法活動中的違紀(jì)違法行為的舉報或案件，執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為、慢作為等問題，按規(guī)定及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進行處理。四是加強社會監(jiān)督。主動接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，及時受理群眾信訪舉報、媒體反映的問題線索，確保案件線索得到及時核查，矛盾糾紛得到及時化解，違法違規(guī)行為得到及時處理。(完)