中新網(wǎng)山西新聞8月29日電 山西省陽(yáng)曲縣將整治形式主義為基層減負(fù)作為加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，提升基層治理效能的重要一招，著眼“賦能、減負(fù)、長(zhǎng)效”，構(gòu)建起“426”基層減負(fù)工作體系，著力推動(dòng)基層減負(fù)向治本深化。

　　四馬驅(qū)動(dòng)，跑出治理“加速度”

　　基層工作千頭萬(wàn)緒，缺力量、少資源是基層治理“小馬拉大車”的難題。陽(yáng)曲通過建強(qiáng)用好4支隊(duì)伍，變一馬當(dāng)先為四馬驅(qū)動(dòng)。

　　一是清退“借調(diào)小馬”。“今年，各級(jí)開展了清理規(guī)范從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員，我們鎮(zhèn)里干活人手更足了”。泥屯鎮(zhèn)黨委書記李永蓮在7月全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興視頻培訓(xùn)班上和大家講到。在全縣范圍內(nèi)開展全面清理清退借調(diào)干部專項(xiàng)行動(dòng)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)的干部全部返鄉(xiāng)工作，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)干部到崗履職情況進(jìn)行“回頭看”，防止借調(diào)基層干部再次回流。明確5類不得借調(diào)的基層干部類型和干部借調(diào)審批程序，進(jìn)一步健全規(guī)范干部借調(diào)管理制度，確�；鶎痈刹筷�(duì)伍數(shù)量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、作用明顯。

　　二是發(fā)展“兼職小馬”。“兼職委員走進(jìn)社區(qū)，讓社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，真正變‘單打獨(dú)斗’為‘合力攻堅(jiān)’”�？h委社區(qū)建設(shè)工委副書記于慧媛經(jīng)常和社區(qū)書記講到。從機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司及小區(qū)業(yè)委會(huì)中的黨員、社區(qū)民警中推薦選聘55名兼職委員，今年以來，兼職委員和所在單位積極參與到社區(qū)治理全過程來，合力進(jìn)行小區(qū)環(huán)境整治，清理違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)35起，解決矛盾糾紛100余起，基層治理更加有力有效。

　　三是下沉“在職小馬”。深化開展機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和在職黨員進(jìn)社區(qū)(村)“雙報(bào)到雙服務(wù)”活動(dòng)，社區(qū)(村)圍繞中心工作、基層治理重點(diǎn)及居民實(shí)際需要列出“需求清單”，駐地單位和在職黨員根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)和工作性質(zhì)列出“資源清單”，雙方共同協(xié)商確定“共駐共建項(xiàng)目”清單，形成共建共治共享的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容、舉措，共商共議破解基層治理堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題。近日，新安東街社區(qū)藥材公司宿舍2號(hào)院小區(qū)車禁系統(tǒng)的護(hù)欄桿彎折破損，給出入車輛帶來不便及安全隱患，影響居民出行。包聯(lián)單位縣司法局在了解居民需求后，第一時(shí)間聯(lián)系維修工，幫助小區(qū)維修好車禁系統(tǒng)護(hù)欄桿，消除了安全隱患。今年以來，108家駐地單位、1291名在職黨員到社區(qū)報(bào)到，更新資源、服務(wù)222項(xiàng)，收集居民需求490項(xiàng)，確定共駐共建項(xiàng)目227項(xiàng)，解決群眾急難愁盼問題106個(gè)。

　　四是組建“專職小馬”�！皩ＴO(shè)了黨建辦以后，整合了工作力量，有效破解了過去黨建副書記、組宣委員、黨群服務(wù)中心主任多頭抓黨建的狀況，凝聚了專職抓黨建的合力，我們專起來抓、統(tǒng)起來推，各項(xiàng)工作既高效又有效”，泥屯鎮(zhèn)黨建辦副主任趙璇講到。在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦，明確由分管黨建的副書記擔(dān)任主任，組宣委員兼任副主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔政治堅(jiān)定、熟悉黨建工作的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任專職副主任并報(bào)縣委組織部備案，精選3名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員，定期參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)“機(jī)關(guān)講堂”提升業(yè)務(wù)能力，并推薦參加縣級(jí)“首邑大講堂”“優(yōu)苗精培”等各類培訓(xùn)，持續(xù)為“小馬”壯骨賦能。

　　雙轍并軌，厘清權(quán)責(zé)“不超載”

　　“小馬”拉不動(dòng)“大車”，大部分原因是壓在身上的擔(dān)子太重、太多，辦理事項(xiàng)太繁瑣。陽(yáng)曲縣在規(guī)范機(jī)構(gòu)牌匾及基層權(quán)責(zé)上雙拳發(fā)力，著力推動(dòng)權(quán)責(zé)對(duì)等、財(cái)權(quán)事權(quán)匹配，旨在讓基層有更多的時(shí)間和精力去服務(wù)群眾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　一是規(guī)范機(jī)構(gòu)牌匾、整合辦公場(chǎng)所。高村鄉(xiāng)辛莊村村民王悅，近日去村便民服務(wù)大廳辦理入黨外調(diào)政審事宜時(shí)，發(fā)現(xiàn)原代辦服務(wù)、農(nóng)資超市等牌子都摘掉了，門口多了位置索引，每間功能室標(biāo)識(shí)下都羅列了職能清單，一下子就能找到辦理服務(wù)的窗口，她不禁感嘆道，“以前牌子多，找不到人辦事，現(xiàn)在牌子少了，事好辦多了”。縣級(jí)編制并實(shí)施《村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施掛牌要求及職責(zé)清單》，統(tǒng)一規(guī)范“村黨組織”“黨群服務(wù)中心”等6類外部標(biāo)牌和“便民服務(wù)大廳”“黨員活動(dòng)室”等6類內(nèi)部標(biāo)識(shí)，清理規(guī)范以來，全縣共清理不規(guī)范標(biāo)識(shí)牌633塊，整合辦公場(chǎng)所146間，騰出來的房間設(shè)置了農(nóng)家書屋、老年活動(dòng)室、日間照料中心等，村民在家門口多了活動(dòng)腿腳、豐富精神的好去處。

　　二是厘清職責(zé)邊界、做到權(quán)責(zé)對(duì)等。“減負(fù)要標(biāo)本兼治，不僅要摘掉多余的牌子，更要精簡(jiǎn)掉不該由基層承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，我們要用清單說話，明確基層‘該干什么活、能辦什么事、應(yīng)擔(dān)什么責(zé)’”，縣委組織部組織二股股長(zhǎng)杜建文講到。五張清單澄職權(quán)。作為“小馬拉大車”的牽頭部門，縣委組織部會(huì)同縣委社會(huì)工作部、縣委編辦等11個(gè)縣直部門坐下來，對(duì)照省市各項(xiàng)減負(fù)精神，研究制定并實(shí)施91項(xiàng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))幫辦代辦事項(xiàng)清單、31項(xiàng)村(社區(qū))幫辦代辦事項(xiàng)清單、8項(xiàng)村級(jí)組織出具證明事項(xiàng)指導(dǎo)目錄、第一批17項(xiàng)不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單，按照“依法下放、宜放則放”的原則，重點(diǎn)選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理迫切需要、技術(shù)要求低、涉及部門少、便民利民、能夠有效承接的審批服務(wù)和執(zhí)法事項(xiàng)，依法明確151項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)對(duì)等、財(cái)權(quán)事權(quán)匹配，并適時(shí)對(duì)職責(zé)事項(xiàng)實(shí)施情況跟蹤問效，對(duì)不適宜下放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接不住的，及時(shí)作出調(diào)整。規(guī)范準(zhǔn)入不“甩鍋”�！按謇锘鶎蛹�(jí)別最低、權(quán)力小，以前有些事項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門攤派下來，我們只能照單全收，做不過來就只能做一些形式主義的工作了，現(xiàn)在縣里明確縣直各部門單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得擅自變更工作事項(xiàng)或擴(kuò)大工作內(nèi)容，不得將職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給村社區(qū)，我們只要抓好兩個(gè)清單里的事就好了，有更多的時(shí)間可以著手解決平日里群眾反映的訴求，思考謀劃村社區(qū)的發(fā)展”，侯村鄉(xiāng)西龍莊村“兩委”干部感嘆道。陽(yáng)曲縣制定《關(guān)于實(shí)行村社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度的實(shí)施意見(試行)》，編制并實(shí)施村社區(qū)“兩委”依法依規(guī)履行職責(zé)事項(xiàng)清單和村社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入清單“兩個(gè)清單”，明晰11項(xiàng)29個(gè)履職事項(xiàng)、26個(gè)準(zhǔn)入事項(xiàng)，除此之外，對(duì)于因工作需要，依法依規(guī)確需交由村社區(qū)的工作事項(xiàng)，須嚴(yán)格履行申請(qǐng)、審核、準(zhǔn)入、評(píng)估4項(xiàng)準(zhǔn)入程序，嚴(yán)禁任何部門單位將“兩個(gè)清單”之外的事務(wù)擅自下沉，堅(jiān)決杜絕“甩鍋”現(xiàn)象。

　　六轡在手，系好減負(fù)“長(zhǎng)效結(jié)”

　　“整治形式主義為基層減負(fù)問題長(zhǎng)期而復(fù)雜，必須從源頭處抓起，通過建立健全常態(tài)長(zhǎng)效的制度機(jī)制，進(jìn)一步壓縮工作模糊空間地帶，建立清晰明確的制度規(guī)范，推動(dòng)整治工作在制度軌道上規(guī)范化運(yùn)行”，縣委社會(huì)工作部負(fù)責(zé)人周忠義講到。

　　一是筑牢防范“政績(jī)沖動(dòng)癥”堤壩�；鶎迂�(fù)擔(dān)背后是顯而易見的政績(jī)沖動(dòng)，形式主義究其根源是部分領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失導(dǎo)致的�！拔覀儗�樹立正確政績(jī)觀教育納入全縣大規(guī)模、體系化、全覆蓋教育培訓(xùn)中，依托‘首邑大講堂’陽(yáng)曲自主培訓(xùn)品牌常態(tài)長(zhǎng)效開展，上半年開展政治理論培訓(xùn)6期，覆蓋黨員干部8000余人次”，縣委組織部干部教育股負(fù)責(zé)同志梁媛介紹到。此外，陽(yáng)曲還對(duì)77名“一把手”建立了干部政治素質(zhì)檔案，全過程監(jiān)管干部政治表現(xiàn)，結(jié)合常態(tài)化開展的干部無(wú)任用調(diào)研工作，真正把干事創(chuàng)業(yè)、為民造福的干部選出來、用起來。

　　二是切實(shí)精簡(jiǎn)文件。明確要求“少發(fā)文”“發(fā)短文”，嚴(yán)格落實(shí)發(fā)文立項(xiàng)和年度發(fā)文計(jì)劃制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，按照年度發(fā)文限額和計(jì)劃，測(cè)算每季度發(fā)文限額，把準(zhǔn)發(fā)文節(jié)奏，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)文件制定工作。嚴(yán)控?cái)?shù)量的同時(shí)，提升制定質(zhì)量，強(qiáng)化文件起草的精準(zhǔn)性，前置審核、規(guī)范審批，并按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)文件評(píng)估，對(duì)實(shí)施效果欠佳的文件及時(shí)修改或廢止，今年以來，全縣發(fā)文數(shù)量環(huán)比減少10%，廢止文件1份，更加注重文件質(zhì)效。

　　三是嚴(yán)格精簡(jiǎn)會(huì)議。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持少開會(huì)、開短會(huì)，開管用的會(huì)原則，嚴(yán)禁隨意拔高會(huì)議規(guī)格、擴(kuò)大會(huì)議規(guī)模，未經(jīng)批準(zhǔn)不得要求黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志以及部門一把手參會(huì)，減少陪會(huì)，著力提高會(huì)議實(shí)效，上半年全縣召開會(huì)議51次，較去年同期減少23次，全縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全市前列，高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。

　　四是統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核�！敖衲晟习肽�，縣級(jí)層面的督查考核減少了許多，以前扎堆考核、反復(fù)考核，如今縣里精簡(jiǎn)優(yōu)化了考核指標(biāo)，我們現(xiàn)在要做的就是抓好黨建、中心工作和重點(diǎn)工作即可，一年只考核一次。”說起如今的考核，高村鄉(xiāng)組宣委員姚佼講到�？h級(jí)統(tǒng)籌整合考核項(xiàng)目，將1個(gè)綜合考核體系4類考核項(xiàng)目整合為3類，在此基礎(chǔ)上精簡(jiǎn)優(yōu)化考核指標(biāo)，精簡(jiǎn)優(yōu)化后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)為3類25項(xiàng)108條，共精簡(jiǎn)42%，較原考核指標(biāo)大幅度縮減。按照優(yōu)化后的考核體系，規(guī)范管理考核頻次，明確一年只考一次。

　　五是規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理。出臺(tái)《陽(yáng)曲縣政務(wù)微信工作群管理辦法(試行)》《陽(yáng)曲縣政務(wù)應(yīng)用程序管理辦法(試行)》，規(guī)范政務(wù)微信長(zhǎng)期與臨時(shí)建群、政務(wù)應(yīng)用程序三套審批機(jī)制，扎實(shí)開展強(qiáng)制使用、過度留痕、濫用排名、多頭填報(bào)4類典型問題集中整治工作，截至目前，全縣規(guī)范清理政務(wù)微信工作群共計(jì)95個(gè)，切實(shí)解決“指尖上的形式主義”，讓基層干部騰出更多的時(shí)間服務(wù)群眾。六是規(guī)范創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《創(chuàng)建示范活動(dòng)管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，確有申請(qǐng)?jiān)O(shè)立創(chuàng)建示范活動(dòng)必要的，嚴(yán)格按《辦法》要求進(jìn)行申請(qǐng)，絕不擅自開展任何形式的創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動(dòng)，隨時(shí)接受上級(jí)部門和社會(huì)監(jiān)督。(完)

　　(黃杰)