中新網山西新聞1月31日電 “全程都是代辦員免費代辦，辦證很順利。從下載申請模板、填寫信息，到網上簽名、提交辦證，也就十多分鐘吧，我們連鎖店的經營范圍變更業(yè)務就辦完了。如果讓我這個網絡‘小白’自己辦，一時半會兒肯定弄不成。”山西省高平市某餐飲企業(yè)員工王麗玲緊緊握著代辦員王心沂的手，再三表示感謝。

　　“‘無證明’，并不是不需要證明，而是不需要由群眾提供證明。”高平市行政審批服務管理局局長孟向東一句話，就將“無證明城市”的精髓解釋得明明白白，“以前是群眾帶齊各類證明和材料來辦事，現在這些都由辦事人員來代辦�！�

　　從“減證便民”到“無證利民”，政府部門從“管理者”變?yōu)椤胺�務者”，是高平市“無證明城市”創(chuàng)建帶給群眾最直觀的感受和體會。

　　“無證”從“減證”開始，讓群眾辦事“輕裝上陣”

　　證明滿天飛、材料反復交、辦事跑斷腿，形形色色的辦事證明，無形之中構筑了一道人為的藩籬，損傷了老百姓的獲得感與幸福感。

　　2021年上半年起，高平市開始積極探索創(chuàng)建“無證明城市”，這在全省開了先河。

　　運用法治思維和方式，依托數據歸集和共享，積極推進從“減證便民”到“無證利民”，是黨中央進一步推進政府職能轉變、持續(xù)深化“放管服”改革的決策部署。高平市借助全省“一枚印章管審批”改革和證明事項告知承諾制雙試點縣的契機，將“無證明城市”建設作為深化“放管服”改革、全面優(yōu)化營商環(huán)境、推進基層治理體系和治理能力現代化的深化之舉。出臺《高平市建設“無證明城市”實施方案》，明確改革思路、路線圖和任務書，提出“三個階段”目標任務：第一階段實現無證明審批，第二階段實現無證明大廳，第三階段實現無證明城市。

　　“法無規(guī)定一律取消”“法有規(guī)定無需提交”，是高平市創(chuàng)建“無證明城市”的核心原則。高平市行政審批服務管理局政務改革股股長郭健介紹：“推進過程中，我們明確對‘法無規(guī)定、部門可查、數據可享、替代涵蓋、信用可管、無據可證’的6類證明材料一律取消；對保留的證明材料，由辦事部門通過數據共享、部門核驗、告知承諾、現場核查4種方式免費代辦，實現辦事過程無需群眾提交證明材料�！�

　　深度清理證明材料，給證明“瘦身”，是推動“無證明城市”創(chuàng)建的關鍵一環(huán)。為全面梳理“無證明”事項，高平市行政審批服務管理局組織干部職工，分批次深入60個部門和3個街道辦事處進行全面摸底排查，形成發(fā)布了兩批《高平市政府部門取消證明材料目錄》和《高平市政府部門保留證明材料目錄》。清理了204個證明界定不清晰和法律法規(guī)依據不充分的證明材料，324個高頻常辦事項實現“無證明辦事”，同時對證明材料目錄實行動態(tài)調整。

　　“證明”有了“直通車”，讓數據共享互聯互通

　　今年9月，高平市政務服務中心開啟首批“無證明”教師資格認證辦理。122位通過教師資格考試的人員惠享了“證明直通車”的便利，紛紛在網絡平臺留言點贊。

　　辦理教師資格認證，需要提供體檢報告和無犯罪記錄證明。高平市政務服務中心將122人的信息通過“證明直通車”系統(tǒng)，分批次集中推送到醫(yī)院和各公安派出所，分別進行集中預約體檢、核實戶籍信息和開具無犯罪記錄證明。完成后，醫(yī)院和公安派出所通過“證明直通車”系統(tǒng)分別將體檢結果、無犯罪記錄證明反饋給政務服務中心。

　　高平市政務服務中心主任田康在談到剛剛上線的“證明直通車”，話里話外底氣十足：“本次辦證每位申請人只需在醫(yī)院和政務服務中心跑1趟，而以前最少要在3個不同部門間跑4趟。目前，我們在審批局、公安派出所，以及醫(yī)保、社保等出具高頻證明材料的單位推廣運用了‘證明直通車’，51項證明實現在線核驗�！�證明直通車’還與省公安廳、省審批局等18個省級數據接口對接，推動數據在不同系統(tǒng)、不同業(yè)務間的互融互通，為更大范圍實現‘無證明辦事’提供了數字化支撐，真正實現了‘讓數據多跑路、群眾少跑腿’�！�

　　創(chuàng)新機制破“難題”，讓“有限靜水”為“海量活水”

　　擁有完善的長效機制，是事業(yè)永續(xù)發(fā)展的基石。高平市從改革之初就高度重視制度機制建設，并不斷健全完善提升。制定《“無證明城市”工作規(guī)則》，建立聯席會議機制，推行職責互補、政策互通、審批互動、業(yè)務互助、信息互聯“審管五聯動”和“審管會商”等制度機制，推動以批促管、以管促簡。出臺了部門核驗、投訴舉報、責任追究容錯免責等配套辦法，壓實主體責任，“誰索要誰負責，誰出具誰配合”，堅決做到保留目錄外的證明材料不存在、取消目錄內的證明材料不索要、開具單位無法調查核實的證明按規(guī)定取消，以強有力的舉措推動“無證明城市”建設抓在細處、改在深處、落在實處。

　　單條腿走路肯定走不遠。在創(chuàng)建“無證明城市”過程中，打通信息數據“孤島”，是政務服務管理部門面臨的最大難點。為打破部門之間的“壁壘”，高平市積極探索建立健全數據共享開放協(xié)調機制。召集相關部門定期收集數據需求信息，充分進行分析研究，深入開展證照數據匯聚、接口調用、系統(tǒng)對接等，實現了電子證明和相關數據在各部門之間、不同場景之間自由使用和調取，讓分散的、零碎的數據實現“大集合”。目前已累計編制53個部門的政務數據資源目錄1357條，歸集審批、民政、教育、社保、信用、城管等部門政務數據2720余萬條，實現共享交換380余萬條，為推動“數據跑路”提供強大信息基礎。

　　為持續(xù)鞏固“無證明城市”創(chuàng)建成果，今年10月底，高平市行政審批服務管理局組織人員深入基層，對證明材料開具情況開展專項檢查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委、站、所等進行隨機抽查，對發(fā)現的“隱性證明”“奇葩證明”“循環(huán)證明”等進行通報整改。與此同時，還選取辦事量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和村(社區(qū))，設立了6個監(jiān)測點，定期匯總上報證明開具情況，及時進行統(tǒng)計、梳理、分析、預警，防止“煩民證明”的反彈和“死灰復燃”。

　　如今在高平，“無證明城市”創(chuàng)建，讓政務服務從“索要”到“不要”、從“紙質”到“電子”、從“群眾跑”變成“部門跑”、從“申請人提供”到“服務單位自行獲取”，帶來的是政府行為模式的改變和群眾“幸福指數”的不斷提升。

　　孟向東說，打造“無證明城市”的初衷，就是尊重和回應老百姓的利益訴求，讓辦事成本更低、效率更高，回應的都是民生期待。將不斷強化服務舉措，全力構建更為完善的“全域覆蓋、場景豐富、便捷高效、安全規(guī)范”的“無證明”應用體系，最大限度提升企業(yè)、群眾辦證辦事滿意度、體驗感，讓高平的營商環(huán)境更優(yōu)化，更有吸引力和競爭力。(完)(趙文肖 程燕芳)